刻新闻: 10/15/13

2013年10月15日星期二

华尔街见闻: 国务院出台化解过剩产能路线图

华尔街见闻

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国务院出台化解过剩产能路线图

Oct 15th 2013, 12:49, by xiaopi

为积极稳妥化解，指导其他产能过剩行业的化解工作，国务院今天公布了期待已久的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。

在这份指导意见中，国务院提出警告称

"如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。"

新华社评论文章中援引权威人士的话表示，在中共十八届三中全会召开之前出台这一改革举措，释放出中国新一届政府直面改革"硬骨头"、打造中国经济升级版的坚定决心和坚实步伐。

在指导意见中，国务院明确，要通过５年努力，在化解产能严重过剩矛盾方面实现三大目标：

钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能规模基本合理，与环境承载力、市场需求、资源保障相适应；发展质量明显改善，产能结构得到优化；长效机制初步建立，公平竞争的市场环境得到完善。

指导意见分别提出了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业分业施策意见，并确定了当前化解产能严重过剩矛盾的8项主要任务。

指导意见提出，"在提前一年完成'十二五'钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，鼓励地方提高淘汰落后产能标准，２０１５年底前再淘汰炼铁１５００万吨、炼钢１５００万吨、水泥（熟料及粉磨能力）１亿吨、平板玻璃２０００万重量箱。"

发改委官员解读该意见时表示：

此次《指导意见》改变了以往的制止、抑制产业过剩的方式，采取化解产能过程的办法，更加突出地方政府作用，处理违规项目、盲目扩张违规项目；依靠市场的力量调整优化产能；建议长效机制，做好化解产能严重过剩矛盾工作。

彭博认为，中国此前淘汰过剩产能的方式倾向于通过国有大型企业来兼并竞争对手，但这种方式证明并不成功，行业专家认为这种做大国有企业的做法反而加剧了产能过剩。

以下为国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见全文：

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。为积极有效地化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，同时指导其他产能过剩行业化解工作，特制定本意见。
　　一、充分认识化解产能严重过剩矛盾的重要性和紧迫性
　　在市场经济条件下，供给适度大于需求是市场竞争机制发挥作用的前提，有利于调节供需，促进技术进步与管理创新。但产品生产能力严重超过有效需求时，将会造成社会资源巨大浪费，降低资源配置效率，阻碍产业结构升级。
　　受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。
　　当前，我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。在加快推进工业化、城镇化的发展阶段，市场需求快速增长，一些企业对市场预期过于乐观，盲目投资，加剧了产能扩张；部分行业发展方式粗放，创新能力不强，产业集中度低，没有形成由优强企业主导的产业发展格局，导致行业无序竞争、重复建设严重；一些地方过于追求发展速度，过分倚重投资拉动，通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资，助推了重复投资和产能扩张；与此同时，资源要素市场化改革滞后，政策、规划、标准、环保等引导和约束不强，投资体制和管理方式不完善，监督检查和责任追究不到位，导致生产要素价格扭曲，公平竞争的市场环境不健全，市场机制作用未能有效发挥，落后产能退出渠道不畅，产能过剩矛盾不断加剧。
　　产能严重过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。企业经营困难、财政收入下降、金融风险积累等，都与产能严重过剩密切相联。化解产能严重过剩矛盾必然带来阵痛，有的行业甚至会伤筋动骨，但从全局和长远来看，遏制矛盾进一步加剧，引导好投资方向，对加快产业结构调整，促进产业转型升级，防范系统性金融风险，保持国民经济持续健康发展意义重大。因此，要坚决控制增量、优化存量，深化体制改革和机制创新，加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制。这是一项复杂的系统工程，任务十分艰巨，要精心谋划、总体部署、统筹安排，积极稳妥加以推进。
　　二、总体要求、基本原则和主要目标
　　（一）总体要求。
　　全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，坚持以转变发展方式为主线，把化解产能严重过剩矛盾作为产业结构调整的重点，按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则，立足当前，着眼长远，着力加强宏观调控和市场监管，坚决遏制产能盲目扩张；着力发挥市场机制作用，完善配套政策，"消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批"过剩产能；着力创新体制机制，加快政府职能转变，建立化解产能严重过剩矛盾长效机制，推进产业转型升级。
　　（二）基本原则。
　　——坚持尊重市场规律与改善宏观调控相结合。发挥企业市场主体作用，强化企业责任意识；加强市场供需趋势研判和信息引导，综合运用法律、经济以及必要的宏观调控手段，加强政策协调，形成化解产能严重过剩矛盾、引导产业健康发展的合力。
　　——坚持开拓市场需求与产业转型升级相结合。保持投资合理增长，培育新的消费增长点，扩大国内市场规模，巩固拓展国际市场，消化国内过剩产能。强化需求升级导向，培育高端产品市场，促进产能结构优化，带动产业转型升级。
　　——坚持严格控制增量与调整优化存量相结合。严格要素供给和投资管理，遏制盲目扩张和重复建设；推进企业兼并重组，整合压缩过剩产能；实施境外投资和产业重组，转移国内过剩产能；强化资源能源和环境硬约束，加快淘汰落后产能；统筹区域协调发展，优化产业布局。
　　——坚持完善政策措施与深化改革创新相结合。完善和细化化解产能严重过剩矛盾的配套政策措施，建立中央和地方联动机制，加强协调服务，发挥部门合力，落实地方责任；深化重点领域改革和体制机制创新，形成有利于发挥市场竞争机制作用、有效化解产能严重过剩的体制机制环境。
　　（三）主要目标。
　　通过5年努力，化解产能严重过剩矛盾工作取得重要进展：
　　——产能规模基本合理。钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能总量与环境承载力、市场需求、资源保障相适应，空间布局与区域经济发展相协调，产能利用率达到合理水平。
　　——发展质量明显改善。兼并重组取得实质性进展，产能结构得到优化；清洁生产和污染治理水平显著提高，资源综合利用水平明显提升；经济效益实现好转，盈利水平回归合理，行业平均负债率保持在风险可控范围内，核心竞争力明显增强。
　　——长效机制初步建立。公平竞争的市场环境得到完善，企业市场主体作用充分发挥。过剩行业产能预警体系和监督机制基本建立，资源要素价格、财税体制、责任追究制度等重点领域改革取得重要进展。
　　三、主要任务
　　（一）坚决遏制产能盲目扩张。
　　严禁建设新增产能项目。严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强产能严重过剩行业项目管理，各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。
　　分类妥善处理在建违规项目。对未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目，地方政府要按照要求进行全面清理。凡是未开工的违规项目，一律不得开工建设；凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建；对确有必要建设的项目，在符合布局规划和环境承载力要求，以及等量或减量置换原则等基础上，由地方政府提出申请报告，报发展改革委、工业和信息化部并抄报国土资源部、环境保护部等相关职能部门，发展改革委、工业和信息化部商国土资源部、环境保护部等职能部门，在委托咨询机构评估的基础上出具认定意见，各相关部门依法依规补办相关手续。对未予认定的在建违规项目一律不得续建，由地方政府自行妥善处理；对隐瞒不报在建违规项目，一经查实，立即停建，金融机构停止发放贷款，国土、环保部门依据土地管理法、环境保护法等法律法规予以处理，对涉及失职渎职和权钱交易等问题的予以严肃查处，对监管不力的要严肃追究相关人员的责任。同时，按照谁违规谁负责的原则，做好债务、人员安置等善后工作。所有在建违规项目的处理结果均应向社会公开。
　　（二）清理整顿建成违规产能。
　　全面清理整顿。各省级人民政府依据行政许可法、土地管理法、环境保护法等法律法规，以及能源消耗总量控制指标、产业结构调整指导目录、行业规范和准入条件、环保标准等要求，对产能严重过剩行业建成违规项目进行全面清理，提出整顿方案并向社会公示后，报发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部等部门备案；对不符合备案要求的，各有关部门要及时反馈意见。
　　加强规范管理。各级政府要加强对建成违规产能的规范管理，工业主管部门加强行业规范和准入管理，国土、环保部门严格监督检查，质检部门进行质量保障能力综合评价，依法颁发产品生产许可证。对工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的项目，列入淘汰落后年度任务加快淘汰。
　　（三）淘汰和退出落后产能。
　　坚决淘汰落后产能。分解落实年度目标，在提前一年完成"十二五"钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，鼓励地方提高淘汰落后产能标准，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。"十三五"期间，结合产业发展实际和环境承载力，通过提高能源消耗、污染物排放标准，严格执行特别排放限值要求，加大执法处罚力度，加快淘汰一批落后产能。中央企业在淘汰和退出落后产能方面要发挥示范带头作用。
　　引导产能有序退出。完善激励和约束政策，研究建立过剩产能退出的法律制度，引导企业主动退出过剩行业。分行业制修订并严格执行强制性能耗限额标准，对超过能耗限额标准和环保不达标的企业，实施差别电价和惩罚性电价、水价等差别价格政策。产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。项目所在地省级人民政府须制定产能等量或减量置换方案并向社会公示，行业主管部门对产能置换方案予以确认并公告，同时将置换产能列入淘汰名单，监督落实。鼓励各地积极探索政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易，形成淘汰落后与发展先进的良性互动机制。
　　（四）调整优化产业结构。
　　推进企业兼并重组。完善和落实促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施。协调解决企业跨地区兼并重组重大问题，理顺地区间分配关系，促进行业内优势企业跨地区整合过剩产能。支持兼并重组企业整合内部资源，优化技术、产品结构，压缩过剩产能。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与企业兼并重组。研究出台促进企业做优做强的指导意见，推动优强企业引领行业发展，支持和培育优强企业发展壮大，提高产业集中度，增强行业发展的协调和自律能力。
　　优化产业空间布局。科学制定产业布局规划，在坚决遏制产能盲目扩张和严控总量的前提下，有序推进产业布局调整和优化。按照区域发展总体战略要求，适应城镇化发展需要，结合地方环境承载力、资源能源禀赋、产业基础、市场空间、物流运输等条件，有序推进产业梯度转移和环保搬迁、退城进园，防止落后产能转移。支持跨地区产能置换，引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中，推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局。
　　（五）努力开拓国内市场需求。
　　扩大国内有效需求。适应工业化、城镇化、信息化、农业现代化深入推进的需要，挖掘国内市场潜力，消化部分过剩产能。推广钢结构在建设领域的应用，提高公共建筑和政府投资建设领域钢结构使用比例，在地震等自然灾害高发地区推广轻钢结构集成房屋等抗震型建筑；推动建材下乡，稳步扩大钢材、水泥、铝型材、平板玻璃等市场需求。优化航运运力结构，加快淘汰更新老旧运输船舶。
　　着力改善需求结构。强化需求升级导向，实施绿色建材工程，发展绿色安全节能建筑，制修订相关标准规范，提高建筑用钢、混凝土以及玻璃等产品使用标准，带动产品升级换代。推动节能、节材和轻量化，促进高品质钢材、铝材的应用，满足先进制造业发展和传统产业转型升级需要。加快培育海洋工程装备、海上工程设施市场。
　　（六）积极拓展对外发展空间。
　　巩固扩大国际市场。鼓励企业积极参加各类贸易促进活动，创新国际贸易方式。拓展对外工程承包领域，提升对外承包工程质量和效益，积极承揽重大基础设施和大型工业、能源、通信、矿产资源开发等项目，带动国内技术、装备、产品、标准和服务等出口，培育"中国建设"国际品牌。适应国际新规范、新公约、新标准要求，增强节能环保船舶设计制造能力，稳定船舶出口市场。
　　扩大对外投资合作。鼓励优势企业以多种方式"走出去"，优化制造产地分布，消化国内产能。建立健全贸易投资平台和"走出去"投融资综合服务平台。推动设立境外经贸合作区，吸引国内企业入园。按照优势互补、互利共赢的原则，发挥钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产业的技术、装备、规模优势，在全球范围内开展资源和价值链整合；加强与周边国家及新兴市场国家投资合作，采取多种形式开展对外投资，建设境外生产基地，提高企业跨国经营水平，拓展国际发展新空间。
　　（七）增强企业创新驱动发展动力。
　　突破核心关键技术。利用市场机制和经济杠杆倒逼企业增强技术创新的内在动力，推动企业转型和产业升级，提升以产品质量、标准、技术为核心要素的市场竞争力。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，集中精力突破、掌握一批关键共性技术。鼓励企业实施技术改造，推广应用更加节能、安全、环保、高效的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃工艺技术，提升高技术船舶、海洋工程装备设计制造能力。
　　加强企业管理创新。深化国有企业改革，引导国有资本从产能严重过剩行业向战略性新兴产业和公共事业领域转移。鼓励企业强化战略管理、培育知名品牌，加强产品创新、组织创新、商业模式创新，提升有效供给，创造有效需求。提高企业管理信息化水平，推进精细化管理。注重发挥企业家才能，加强创新型人才队伍建设，完善以人为本的企业人才激励机制。总结推广企业管理创新优秀成果，实施企业管理创新示范工程。
　　（八）建立长效机制。
　　创新政府管理。加强产业、土地、环保、节能、金融、质量、安全、进出口等部门协调配合，强化用地、用海和岸线审查，严格环保和质量监督管理，坚持银行独立审贷，形成法律法规约束下责任清晰的市场监管机制。深化投资体制改革，强化事中和事后纵横协管。加强对产能严重过剩行业动态监测分析，建立产能过剩信息预警机制。
　　营造公平环境。保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。切实减少对企业生产经营活动的行政干预，坚决清理废除地方政府在招商引资中采取土地、资源、税收、电价等损害公平竞争的优惠政策，以及地方保护、市场分割的限制措施。加强知识产权保护和质量体系建设，打击假冒伪劣产品，整顿规范市场秩序，形成有利于创新创业的市场环境。
　　完善市场机制。推进资源税改革和环境保护税立法。理顺资源、要素价格的市场形成机制，完善差别化价格政策，提高产业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准，切实发挥市场配置资源的基础性作用。以资源环境承载力上限，倒逼超标产能退出、节能减排达标和自然环境改善。完善转移支付制度，建立生态环保补偿责任制。
　　四、分业施策
　　对产能严重过剩行业，要根据行业特点，开展有选择、有侧重、有针对性的化解工作。
　　钢铁。重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，充分发挥地方政府的积极性，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8000万吨以上。逐步提高热轧带肋钢筋、电工用钢、船舶用钢等钢材产品标准，修订完善钢材使用设计规范，在建筑结构纵向受力钢筋中全面推广应用400兆帕及以上强度高强钢筋，替代335兆帕热轧带肋钢筋等低品质钢材。加快推动高强钢筋产品的分类认证和标识管理。落实公平税赋政策，取消加工贸易项下进口钢材保税政策。
　　水泥。加快制修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范，推广使用高标号水泥和高性能混凝土，尽快取消32.5复合水泥产品标准，逐步降低32.5复合水泥使用比重。鼓励依托现有水泥生产线，综合利用废渣发展高标号水泥和满足海洋、港口、核电、隧道等工程需要的特种水泥等新产品。支持利用现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和产业废弃物，进一步完善费用结算机制，协同处置生产线数量比重不低于10%。强化氮氧化物等主要污染物排放和能源、资源单耗指标约束，对整改不达标的生产线依法予以淘汰。
　　电解铝。2015年底前淘汰16万安培以下预焙槽，对吨铝液电解交流电耗大于13700千瓦时，以及2015年底后达不到规范条件的产能，用电价格在标准价格基础上上浮10%。严禁各地自行出台优惠电价措施，采取综合措施推动缺乏电价优势的产能逐步退出，有序向具有能源竞争优势特别是水电丰富地区转移。支持电解铝企业与电力企业签订直购电长期合同，推广交通车辆轻量化用铝材产品的开发和应用。鼓励国内企业在境外能源丰富地区建设电解铝生产基地。
　　平板玻璃。制修订平板玻璃和制品标准和应用规范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合节能标准的门窗，鼓励采用低辐射中空玻璃，支持既有生产线升级改造，提高优质浮法玻璃原片比重。发展功能性玻璃，鼓励原片生产深加工一体化，平板玻璃深加工率达到50%以上，培育玻璃精深加工基地。加快河北、广东、江苏、山东等重点产区和环境敏感区域结构调整。支持联合重组，形成一批产业链完整、核心竞争力强的企业集团。
　　船舶。提高海洋开发装备水平，加强海洋保障能力建设，充分挖掘航运、海洋工程、渔业、行政执法、应急救援等领域船舶装备的国内需求潜力，调整优化船舶产品结构。加大出口船舶信贷金融扶持，鼓励有实力的企业建立海外销售服务基地。提高满足国际新规范、新公约、新标准的船舶产品研发和建造能力，鼓励现有造船产能向海洋工程装备领域转移，支持中小企业转型转产，提升高端产能比重。提高行业准入标准，对达不到准入条件和一年以上未承接新船订单的船舶企业实施差别化政策。支持企业兼并重组，提高产业集中度。
　　五、政策措施
　　（一）完善行业管理。充分发挥行业规划、政策、标准的引导和约束作用，落实工业转型升级规划和行业发展规划，修订完善钢铁、水泥产业政策和铝、水泥、平板玻璃、船舶行业准入条件。加强行业准入和规范管理，公告符合条件的生产线和企业名单。适时发布产能严重过剩行业产能利用、市场供需等相关信息。定期发布淘汰落后产能企业名单。加强产品质量管理，推行产能严重过剩行业产品质量分类监管。发挥行业协会在行业自律、信息服务等方面的重要作用。
　　（二）强化环保硬约束监督管理。加强环保准入管理，严格控制区域主要污染物排放总量，完善区域限批措施。抓紧研究完善污染物排放和环境质量标准，特别是对京津冀等环境敏感区域要提高相关环境标准。开展环境质量、重点污染源排放情况动态监测，对污染物排放超标企业实施限产、停产等措施。对产能严重过剩行业企业强化执法监督检查，曝光环境违法企业名单，加大处罚力度，责令限期整改，污染排放严重超标的企业要停产整顿，对经整改整顿仍不符合污染物排放标准和特别排放限值等相关规定的企业，予以关停。
　　（三）加强土地和岸线管理。强化项目用地、岸线管理，对产能严重过剩行业企业使用土地、岸线进行全面检查，对违规建设项目使用土地、岸线进行清理整顿，对发现的土地违法行为依法进行查处。加强对产能严重过剩行业新增使用土地、岸线的审核，对未经核准、备案的项目，一律不得批准使用土地、岸线。各地要取消产能严重过剩行业项目用地优惠政策。政府土地储备机构有偿收回企业环保搬迁、兼并重组、淘汰落后等退出的土地，按规定支付给企业的土地补偿费，可以用于支持企业做好善后处理工作和转型发展。
　　（四）落实有保有控的金融政策。对产能严重过剩行业实施有针对性的信贷指导政策，加强和改进信贷管理。对未取得合法手续的建设项目，一律不得放贷、发债、上市融资。依法保护金融债权。鼓励商业银行按照风险可控和商业可持续原则，加大对产能严重过剩行业企业兼并重组整合过剩产能、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场的信贷支持。对整合过剩产能的企业，积极稳妥开展并购贷款业务，合理确定并购贷款利率，贷款期限可延长至7年。大力发展各类机构投资，鼓励创新基金品种，开拓企业兼并重组融资渠道。加大企业"走出去"的贷款支持力度、适当简化审批程序，完善海外投资保险产品，研究完善"走出去"投融资服务体系，支持产能向境外转移。
　　（五）完善和规范价格政策。按照体现资源稀缺性和环境成本的原则，深化资源性产品价格改革。继续实施并完善非居民用水超定额加价和环保收费政策。完善差别电价政策，各地对产能严重过剩行业优惠电价政策进行清理整顿，禁止自行实行电价优惠和电费补贴。对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能行业，能耗、电耗、水耗达不到行业标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价。
　　（六）完善财税支持政策。中央财政加大对产能严重过剩行业实施结构调整和产业升级的支持力度，各地财政结合实际安排专项资金予以支持。中央财政利用淘汰落后产能奖励资金等现有资金渠道，适当扩大资金规模，支持产能严重过剩行业压缩过剩产能。完善促进企业兼并重组的税收政策，鼓励企业重组，提高市场竞争力。对向境外转移过剩产能的企业，其出口设备及产品可按现行规定享受出口退税政策。修订完善资源综合利用财税优惠政策，支持生产高标号水泥、高性能混凝土以及利用水泥窑处置城市垃圾、污泥和产业废弃物。
　　（七）落实职工安置政策。各级政府要切实负起责任，将化解产能严重过剩矛盾中企业下岗失业人员纳入就业扶持政策体系。落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶就业困难人员就业等各项政策，加强对下岗失业人员的免费职业介绍、职业指导等服务，提供职业培训，开展创业指导和创业培训，落实自主创业税费减免、小额担保贷款等政策，扶持下岗失业人员以创业带动就业。切实做好下岗失业人员社会保险关系接续和转移，按规定落实好其社会保障待遇，依法妥善处理职工劳动关系。
　　（八）建立项目信息库和公开制度。建立全国统一的投资项目信息库，充分发挥信息化在市场监管中的作用。结合取消和下放项目行政审批，以及加强事中、事后监管的要求，率先建立钢铁、电解铝等产能严重过剩行业项目信息库，涵盖现有生产企业在建项目和已核准或备案项目的动态情况。加强建设项目信息公开和服务，并与国土、环保、金融等信息系统互联互通，形成协同监管机制。同时，建立和完善举报查处制度，鼓励和引导社会参与监管。
　　（九）强化监督检查。把化解产能严重过剩矛盾工作列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容，加强对本意见贯彻落实情况的监督检查，落实地方政府主体责任。认真执法问责，对工作开展不力的地方和部门，进行通报批评，建立健全责任延伸制度。强化案件查办，对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的，按照国家有关规定追究相关责任人的责任。将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系。及时公开化解产能严重过剩进展情况，发挥新闻媒体舆论引导和社会公众的监督作用。
　　六、实施保障
　　各地区、各部门要进一步提高认识，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实履行职责，加强协调配合，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。国土资源部门要进一步加强供地用地管理，把好土地关口；环境保护部门要继续强化环境监管，管好环保门槛；金融部门要改进和加强信贷管理，用好信贷闸门。各有关部门要按照本意见的要求，根据职责分工抓紧制定配套文件，完善配套政策，确保各项任务得到贯彻实施。各省级人民政府对本地区化解产能严重过剩矛盾工作负总责，结合实际制定具体实施方案并组织实施，高度重视和有效防范社会风险，切实加强组织领导和监督检查，稳扎稳打做好化解产能严重过剩工作，保障本意见各项任务顺利实施。加强宣传引导，做好政策解读，营造化解产能严重过剩矛盾的良好社会氛围。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月6日

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中国

经济

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华尔街见闻: 前三季度“卖地”超2万亿土地出让金同比增七成创新高

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前三季度"卖地"超2万亿土地出让金同比增七成创新高

Oct 15th 2013, 09:54, by xiaopi

据中指院公布数据，今年前三季度，全国300个城市的土地出让金收入近21107亿元，比去年同期的12435亿元，同比增加近70%。在出让金收入排名前十名的城市中，深圳的同比涨幅最大，达到475%。

据中指院，2013年前三季度，全国300个城市共推出11.8亿平方米，较去年同期增长8.9%，其中住宅用地推出4.3亿平方米，同比增长21.3%。全国300个城市的土地出让金收入近21107亿元，比去年同期的12435亿元，同比增加近70%。

2013年以来，全国成交总价前十名的住宅用地（包括住宅用地及含住宅的综合性用地）总价为570亿元，约为去年全年前十名的1.7倍，为2010年以来的最高值；成交总面积达到171万平方米，为去年前十名的1.4倍。融创在天津南开区竞得的地块以103.2亿元的成交价位居榜首。

据中国指数研究院统计，今年前三季度，上海卖地收入最高，全国排名第一，近1568亿元。在涨幅方面，卖地收入前十名的城市，与去年前三季度相比，十个城市同比全部上涨，除武汉外，涨幅均超过10%，其中还有6个城市的涨幅超过100%。在这些城市中，深圳的涨幅最大，为475%，其次是广州，涨幅为431.2%。

亚太城市房地产研究院院长谢逸枫向法制晚报表示："今年前三季度全国主要城市土地出让金收入创造了历史新高。"

谢逸枫说，前三季度土地交易红火，一是很多城市今年土地供给量显著增长，其中住宅地块供应量超过去年。二是地价凶猛上涨，地王频现。高溢价与高地价的成交量暴增。三是房企补仓意愿强烈，资金充足。

*欢迎加入见闻外汇读者QQ群（13157383）交流互动，申请时请注明"公司（行业）-城市-姓名"，谢谢配合。

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清算公司为美国债务违约做准备

Oct 15th 2013, 07:07, by H.Lin

WSJ援引知情人士称，一些美国大型清算公司正在为潜在的美国债务违约做准备。

根据该报道，花旗和道富银行已在讨论可采取的措施，来限制客户使用定于未来几周内到期的短期美国国债作为抵押品。

知情人士说，花旗已经告知部分客户，可能不接受10月24日或31日到期的国债作为抵押品。其还说，公司并无既定规定，但已在探询特定客户是否可拿稍晚到期的美债代替。

知情人士还说，道富银行子公司也在讨论可能禁止哪些国债作为贷款和交易抵押品。

但道富发言人表示，公司尚未对抵押品政策作出任何调整。该发言人称，公司正密切关注华府协商，并评估如何保护客户。

此外，尽管大型清算所尚未提高客户使用此类国债作为抵押品的成本，但据华尔街顶级风险专家及客户的传言显示，清算所正严肃考虑美国债务违约情况下可能出现的国债贬值。

早在清算公司采取行动的前几周，大型货币市场基金经理们已在采取措施。包括idelity Investments Inc.、贝莱德、Charles Schwab Corp.和美国银行等均已在出售短期美债，并避免买入定于本月底和11月初到期的美债。

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华尔街见闻: 美国有望达成债务协议亚洲股市普遍上涨但A股下跌

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美国有望达成债务协议亚洲股市普遍上涨但A股下跌

Oct 15th 2013, 04:13, by H.Lin

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美国国会有望在几日内达成协议，避免债务违约，今日亚洲股市延续昨日的美股上涨势头。

日经指数、香港恒生指数、韩国综合指数Kospi和澳洲S&P/ASX 200指数集体上涨，但中国股市今日小幅下跌。

今日亚洲市场：

11:30 沪综指早收盘跌0.14%，下跌3.23点，报2234.55点；深证成指早收盘跌0.51%，下跌44.40点，报8715.70点。

9:30 沪综指开盘涨0.01%，上涨0.16点，报2237.93点；深证成指开盘跌0.04%，下跌3.28点，报8756.82点。

9:20 香港恒生指数开盘上涨0.78%。

8:00 日经225指数开盘上涨0.73%，报14510.27点。韩国首尔综合指数开盘上涨0.71%。

新加坡、印尼、马来西亚和印度股市周二休市。

外汇市场方面，欧元兑美元基本持平，美元兑日元小跌。

商品方面，黄金期货和WTI原油期货小幅下跌。

美国参议院民主党领袖里德周一表示，对两党在本周达成协议表示"乐观"。参议院共和党领袖麦康奈尔也表示，过去几日与里德进行了富有建设性的意见交换，他认同里德的"乐观"看法，并称可以找到两党都能接受的解决办法。

美国财政部此前警告，到10月17日将耗尽举债能力。

昨日美国三大股指全线上涨，其中标普500指数上涨0.4%。欧洲Stoxx 600指数也上涨0.2%。黄金期货涨0.7%，WTI原油期货涨0.4%，布油跌0.2%。

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华尔街见闻: 国际资本加快流入中国三季度外储创2011年来最大增幅

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国际资本加快流入中国三季度外储创2011年来最大增幅

Oct 15th 2013, 01:47, by H.Lin

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中国央行周一数据显示，截至2013年9月末，国家外汇储备余额为3.66万亿美元，再创历史新高。相比于二季度，三季度外储增加1600亿美元，此为2011年二季度来的最大季度增幅。

此前彭博社调查显示，9月末中国外储料为3.52万亿美元。

中国三季度外储大幅增长的同时，其他新兴市场正面临因美联储退出QE担忧而引发的资本大幅流出。

彭博社援引新加坡ING Groep NV亚洲研究主管Timothy Condon称，中国外储数据可能反映了其避险地位，表明热钱在市场动荡时期流入中国。

外商直接投资、贸易顺差和国际资本流入均是外汇储备的重要来源。新华社援引分析人士称，三季度以来国际资本加快流入或将是外储重拾较快增幅的主要原因。

金融专家赵庆明指出，三季度以来，随着我国经济增长形势好转，人民币汇率预期从二季度的贬值再度转为升值，国际资本出现回流，导致央行在外汇市场的购汇量增加，由此形成外汇储备的增长。

渣打银行亚洲货币和利率策略主管Thomas Harr说："市场认为中国数据正在改善。在极短的时间内，周期性数据已开始改善，这就是人民币受支撑和资金流入人民币的原因。"

今年第三季度，人民币兑美元约上涨0.3%，此为过去五个月来的最慢增速。

澳新银行中国经济学家周浩称，外储的激增反映了资本流入和央行干预，因央行大量买入美元阻止人民币升值。

今年一季度，我国外汇储备增加约1300亿美元，相当于去年全年外汇储备增幅。二季度外汇储备增幅出现明显放缓，增加约600亿美元。由此计算，今年前三个季度，我国外汇储备增幅已达约3500亿美元。

近10年来，我国外汇储备不断增长。巨额外汇储备给人民币造成升值压力，也使国内货币调控空间日益窄小。同时，我国持有的巨额外汇储备也面临着巨大的保值风险。

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内部文章

华尔街见闻: 全球央行为美国违约做准备

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全球央行为美国违约做准备

Oct 15th 2013, 00:31, by moneypenny

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美国债务上限

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央行

BBG援引上周末参与IMF年度会议的消息人士称，如果美国违约，全球央行已经开始制定如何保持金融市场运作的应急计划。
负责金融稳定的英国央行副行长Jon Cunliffe隔夜向英国国会表示："每次债务上限问题都涉险过关不能成为不制定应急计划的援引。我预计英国央行正在制定计划，私营板块亦如此。而其他国家也是。"
不过华尔街见闻最新报道，美国预算和债务上限之争有突破性进展。参议院多数派领导人里德和少数派领导人麦康奈尔都确认谈判取得重大进展，称对本周参议院达成协议非常乐观。目前方案的细节还未公布，但多家美国媒体引述知情人士说，该方案将让政府开门持续至2014年1月15日，延长债务上限至2月7日。
2008年雷曼兄弟倒闭后全球央行的最初反应很可能交相呼应。
加拿大央行行长Stephen Poloz周末在IMF年会上称，加拿大央行有一系列工具确保系统适当运作，在任何情况下都保持流动性环境正常。
央行行长们本有机会在10月12日伯南克举办的午餐会上与他讨论美国违约构成的威胁。
不过日本和沙特央行官员都对美国有能力偿债表达信心。前英国央行官员、贝伦贝格银行经济学家Rob Wood表示，即便美国违约，央行想要大跌的金融市场保持运作。他们也想要避免美国资产遭遇大抛售。

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内部文章

华尔街见闻: 朱光耀：日本一边增税一边刺激的政策受质疑

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朱光耀：日本一边增税一边刺激的政策受质疑

Oct 14th 2013, 23:38, by xiaopi

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中国财政部副部长朱光耀在参加G20会议时表示，日本近期决定提到消费税，并推出5万亿日元的新刺激计划受到质疑。

朱光耀在谈到日本时表示："一方面他们明年要提高消费税的税率；另一方面，又要推出5万亿日元的新的经济刺激计划，来弥补经济增长率下跌的影响，这个解释在会议上普遍受到了质疑。"

10月初，日本首相安倍晋三宣布日本2014年4月将把消费税税率由目前的5%提高至8%，同时实施5万亿日元的经济刺激，以抵消上调税率对经济可能造成的负面影响，保证国内增长处于正轨。这被认为是"安倍经济学"实施的一部分

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华尔街见闻: 参议院称接近达成协议美国三大股指全线上涨

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参议院称接近达成协议美国三大股指全线上涨

Oct 14th 2013, 23:52, by H.Lin

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美股周一收高，标普500指数距离历史高点仅不到1%，此前有迹象显示，美国国会能够在10月17日最后期限到来前达成债务协议。

标普500指数收涨6.95点，或0.41%，至1,710.15点；道指涨64.15点，或0.42%，至15,301.26点；纳指涨23.40点，或0.62%，至3,815.28点。

标普500指数稍早下跌，但在参议院两党领袖的乐观表态过后，股指转为上涨。两党领袖称，对未来几日内达成协议结束政府关门和提高债务上限乐观。

参议院民主党领袖里德表示，对两党在本周达成协议表示"乐观"。参议院共和党领袖麦康奈尔也表示，过去几日与里德进行了富有建设性的意见交换，他认同里德的"乐观"看法，并称可以找到两党都能接受的解决办法。

随着第三季度财报季的展开，本周有多家大公司公布财报，包括花旗集团、美国银行、高盛和摩根士丹利，以及谷歌、通用电气等。

美国债市周一因哥伦布日休市。

美元小跌，金价从上周五触及的三个月低位反弹。美国12月黄金期货收涨0.7%。上周五期金曾因突然出现的大量卖单而在几分钟内暴跌30美元。

WTI原油小幅上涨0.4%，受两党有望达成协议的乐观情绪推动。但布伦特原油小跌0.2%。

周一全球市场收盘情况：

标普500涨0.4%，道指涨0.4%，纳指涨0.6%。

欧洲Stoxx 600指数涨0.2%。英国富时100指数涨0.3%，德国DAX指数基本持平，法国股市CAC 40指数涨0.1%。

沪指涨0.4%，日本和香港股市休市。

美元兑欧元和日元小幅下跌。

美国12月黄金期货收涨8.40美元，报每盎司1,276.60美元，涨幅0.7%。

美国11月WTI原油期货涨0.39美元，收于每桶102.41美元，涨幅0.4%。ICE 11月布伦特原油期货下跌0.24美元，收于每桶111.04美元，跌幅0.21%。

美国债市因哥伦布日休市。

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华尔街见闻: 一张图阐述诺贝尔经济学奖得主对房地产泡沫的“神准”预测

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一张图阐述诺贝尔经济学奖得主对房地产泡沫的"神准"预测

Oct 14th 2013, 16:35, by 张澄

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美国著名经济学家罗伯特·希勒（Robert Shiller）的"完美人生"因为2013年诺贝尔经济学奖的殊荣又增加了一层亮闪闪的光环。

诺贝尔奖委员会将这份荣誉授予席勒的理由是他对资产价格预测所做出的贡献，而他本人也的的确确配得上这份"大礼"，从他此前对房地产泡沫的"神准"预测就能够看得出来。

在每个人都认为美国房价还会飙升的时候，希勒就放言称美国房地产市场处于泡沫之中。

希勒在演讲中、电视采访中、广播节目中、出版书籍《非理性繁荣》（Irrational Exuberance）中都有提到房地产市场将成为有一个疯狂泡沫的观点，并预测最终的收场一定非常糟糕。

他预计，美国房价可能会在一代人的时间内（计入通胀因素的调整之后）下跌40%，而这场泡沫的终结将是美国经济在一定程度上的衰退。

当时，希勒表示，"这是我们遇到的前所未有的大规模繁荣，所以很可能会出现的一个情景是：房价在几年之内持续上涨，随后开始步入衰退，然后一路下跌至负领域，阴霾将持续上十年左右。这些观点不会引起很多注意，因为很多人都认为即使房价跌40%，也会是一次软着陆。"

那时候的希勒还是耶鲁大学的一位"不那么出名"的经济学家，但他的预言的确应验了。

更能体现他理所应当获得诺贝尔奖的证据是下面这幅图，希勒对世界宣告房地产泡沫即将到来的时机令人惊叹：

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华尔街见闻: 美国违约若成真世界将会怎样？

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美国违约若成真世界将会怎样？

Oct 14th 2013, 16:05, by 张澄

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美国经济学家Tyler Cowen对美国违约的情景做出了详细的假设。

Cowen在探讨这个问题之前，首先做出了声明，他表示，"我并不想在美国违约这个问题上做一个感觉论者。Felix Salmon曾经指出，最近短期美债价格的上涨并不是特别大的事件。所以对违约情景的假设可以看做是简单的学术讨论。而且即使这一次美国最终达成了短期债务上限协议，此次讨论可能也将适用于未来潜在发生违约的时刻。"

Cowen假设美国债务违约情景：

随着10月16日傍晚的临近，博纳将准备好违背哈斯特尔条约（Hastert Rule），两党合作崩溃，一些共和党人相信即使到了10月17日，债务偿付也依然可以持续，但其它一些联邦政府义务性支出会遭遇暂停。政府偿付优先次序可能会不尽如人意，加之选民们因此所产生的愤怒情绪，将意味着美国实际上没能偿付一部分国债。一些共和党议员会把这视为又一个责怪奥巴马政府的机会，而关于如何能够有序偿付债务的问题，仍然没有人能够快速给出一个协议。

所以，混乱还不是一时半会儿能够解决得了的。

然而，在上述事故之前，可能通过一些国会议员与投行的关系会导致一些内部口风的泄漏，由此引发潜在的内幕交易。这些泄露出的信息或许会惹一些麻烦。利率会飙涨，清算所会发出大量的抵押品追回通知，随之而来的是美国国债承受巨大压力。每个人都会仓促地做美债交易，导致短期美债（T-bill）流动性紧缺。

第二天一早，货币市场基金将开始进行零售，绝大多数赎回交易都无法完成。这些基金随后会关闭，商业票据也将暂停发售。

10月17日上午晚些时候，支付系统已经完全处于关闭状态。美联储会竭尽所能尝试一切能采取的措施，但是即使货币流动性如洪水般涌向市场，短期美债也再也不能"重现往日风光"了，动用储备也于事无补。货币机构无法在一天之内摇身一变成为财政机构，尤其是在没有一个可信赖的财政机构做后盾的时期。偿付系统将持续关闭。

而其它国家的情况会怎样呢？

意大利10年期国债收益率飙升突破11%，欧洲央行将不得不紧急启动OMT机制，但是德国人会对此非常担心，不肯顺利地同意这个项目。于是，许多欧洲的市场也会被迫关闭。随后可能会有一个清算所被国有化。

再看看情景假设中美国对此问题的解决过程：

这时，奥巴马在准备发行超溢价国债（Super-Premium Treasury），正式发行将于几天后开始。与此同时，博纳又会在共和党内运作，为货币市场挑选一些偿付项目以保证其继续运行，虽然速度会有所放缓。而一些此前流动性不足的主流金融机构将无法偿还债务，因此被国有化。

没有人知道别的机构是不是真的有能力偿付债务，因为利率一直在飙涨，随之而来的将是广泛而长期的信贷崩溃。

要想把所有的偿付问题解决好，可能需要几个月的时间。在这期间，美国GDP已经损失了5-10的百分点，借债成本（美债收益率）也将持续上涨，信贷水平较低，从而导致美国进入又一轮严重经济衰退。

但是，幸运的是，上述假设情景发生的可能性非常低。

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