江苏省土地储备监管政策作出重大调整，《关于核定土地储备融资规模有关问题的意见》10月1日实施。
根据该意见，土地储备机构实行名录制管理，其债务情况应如实反映在省财政厅统计的地方政府性债务管理系统中。土地储备机构融资实行融资规模控制卡制度，该卡由省财政厅、省国土资源厅、中国人民银行南京分行、江苏银监局等部门联合监管。土地储备机构本年度可融资规模，要根据省财政厅核定的土地储备机构本年度债务余额限额、土地储备机构上年度末债务余额确定。土地储备机构应及时清偿相关债务，在逾期债务清偿完毕前不得申领融资卡。
《意见》还规定，自2013年10月1日起，土地储备机构向金融机构申请融资应出示融资规模控制卡，并在核定的年度可融资规模内融资，不得超规模融资。9月30日前已发生的融资，计入2013年累计发放贷款总数；超过可融资规模的，本年度不再发放融资规模控制卡。
省国土厅有关人士解读说，经国土资源部认定，江苏省91家进入国家名录的土地储备机构，全部隶属于江苏省各级国土资源管理部门，也就是说，只有这91家机构凭融资卡才能到商业金融机构办理担保贷款，且所获融资必须用于收储本身，专款专用、封闭管理、严格监管，不得用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目。融资卡的另一作用是，让金融机构直观了解是否存在超出地方财政偿付能力的土地储备融资行为，防止无序和超规模融资。
据了解，江苏这一做法为全国首创。《意见》实施后，江苏省各地每收储、出让一块土地，都要经过国土厅等部门审核同意，地方政府不能自行决定。
华尔街见闻实时新闻频道此前援引21世纪的报道称：地方债审计进入债务审计后期，数据显示，自2010年以来，江苏以3169.5亿的城投债发行规模居于榜首，湖南省城投债以1000亿增加值居于前列。其他各省份都有数百亿的城投债发行。
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