按照布鲁金斯学会专家的分析,在乌克兰危机的问题上,虽然普京一直保持极为强硬的态度,但其并没有突破令形势不可逆转的极限。本周二欧美对俄罗斯的实施制裁措施也只是"形式上"的而已。
虽然在现在经济和金融高度联系的世界中,任何尝试打破政治格局均衡的举动可能都是极为危险,尤其是大国间,而且经济代价高昂的。然而,普京都做到这个份上了,看起来一场关键贸易伙伴间的"相互制裁战"是难以避免的了。以下是智库机构开放欧洲的看法:
额外针对个人的制裁或可能的武器禁运,将难以在欧盟28个成员国间取得共识,而且效果仍然不清楚,但如果不能在28国的层面上达成共识,部分欧盟成员国还可能有采取进一步制裁的空间。
机智的针对个人和商业利益的制裁可以伤害俄罗斯。在2008-2013年,价值4210亿美元的私营部门资金(相当于俄罗斯GDP的20%)流出了俄罗斯,虽然俄罗斯的净国际投资头寸(NIIP)仍然有较高的正值。这意味着,存在大量可以实施制裁的俄罗斯对外投资资产,这会对俄罗斯的富人和大企业造成巨大的影响。话虽如此,但通过离岸金融中心流转的资金渠道是非常难追踪的。
(左图:蓝色代表私营资本流出,红色代表NIIP;右图显示了俄罗斯对外投资各国的存量)
因此,最有效的经济措施可能是,针对与政权高层有密切关系的个人,商业利益,对乌克兰施加压力的特定企业(比如俄罗斯天然气公司Gazprom)实施制裁,并限制向俄罗斯出售其依赖进口的产品,比如说机械,化工品和医药产品。
(左图显示了俄罗斯进出口结构,绿色代表化工品和橡胶,紫色代表机械、装备和运输工具;右图显示了俄罗斯进口来源,欧盟占了几乎一半)
彻底的能源制裁可以最重地打击俄罗斯,但鉴于欧盟依赖俄罗斯的天然气,部分成员国甚至100%的天然气来源于俄罗斯,这个选项在政治上是不大可能发生的,而且对欧盟来说也是成本极为高昂的。
这样的决定不应该轻易敲定,俄罗斯有一系列报复的选择,包括利用对能源市场的影响力来与其它国家达成有利的双边协议,实施以牙还牙的制裁,甚至在极端情况下使用硬实力。
然而,俄罗斯可以在短期内使用这些极端的策略,而由于一系列原因,欧盟并不能这样做,但在任何长期的对持中,欧盟的形势更为有利,因为俄罗斯灾难般的人口问题(人口数量减少)和相对单一的经济结构。鉴于这些原因,协商解决问题仍然是最可能的选项。
根本上说,虽然这次纷争是由俄罗斯驱动的,但这也证明了,在21世纪欧盟"非黑即白"的方式和领国对话已经不再可行了。如果欧盟希望继续增加影响力,其必须准备好提供另外的扩张或合作模式,降低欧洲发展的政治障碍。
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