地方政府依赖土地财政一直被诟病,但地方政府的土地财政毒瘾到底有多深?哪些省市最依赖土地财政呢?《中国经济周刊》根据审计署的地方债务报告得出的统计结果或许可以解答这个问题。
先来看看结论,该报道提到:
23个省份中,对土地财政依赖度(即土地偿债在政府负有偿还责任债务中的占比)最高的是浙江,占比66.27%;天津排名第二,64.56%。换句话说,浙江、天津两地政府负有偿还责任的债务,都有2/3的份额要靠卖地来偿还。
值得注意的是,即使是占比最小的三个省份(甘肃、河北、山西),也至少有1/5的债务要靠土地来偿还。
以下是《中国经济周刊》列出的23个省市土地财政依赖度排名(文章全文链接)。
从土地偿债的总规模来看,23个省份中,北京、浙江、上海排在前三名,规模最小的是吉林、山西、甘肃。
报道提到,土地偿债规模与土地偿债在整体债务中的占比这两项数据呈现比较紧密的关联性:土地偿债规模在1000亿元以上的省份,土地偿债在整体债务中的占比也较大。因为容易卖地、卖高价地,才能保证土地偿债规模,也对土地更加依赖。
广东和海南广西的情况比较例外,广东的土地偿债规模大,但因民营经济发达,地方政府对土地财政的依赖并不高。
而海南和广西则正好相反,尽管总规模不多,但依赖度较高。
关于本次统计,有几点需要特别指出:
1,统计数据的来源:29个省份(新疆、西藏、港澳台除外)的审计公告中,在介绍"政府性债务管理中存在的主要问题"时,有23个省级审计部门都明确将"地方债依赖土地收入偿还"列入其中。上述排名是以这23个省份的相关数据为依据进行统计和分析。
2,河南、贵州、内蒙古、宁夏、青海、云南这6个省份未计入。
3,"土地财政依赖度",即"土地偿债在政府负有偿还责任债务中占比"的数值,其计算方法为:由"承诺以土地出让收入偿还的各级地方政府债务"的总额(即分子),除以"省市县三级政府负有偿还责任债务余额"(即分母)得出。
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