住建部准备把住房公积金升级为住房保障银行设想去年出炉后，对于建立中国式"两房"构想便一直在发酵，但是如何协调各方利益将成为改革难点。
周四观点地产网报道称，住房与城乡建设部拟建立的住房保障银行将在修改《住房公积金管理条例》的基础上，采取适当方式将住房公积金管理中心升级为住房保障银行。
而《21世纪经济报道》援引住建部政策法规中心人士话称：
"在住房公积金管理中心基础上，通过改革和拓展，组建住房政策性金融机构，是一个方向，也是前期研讨的重点之一。"
"目前是直接把住房公积金中心转化住房保障银行，还是二者并立存在，抑或是通过托管的方式跟银行合作，都需要探讨。"
安徽省住建厅厅长李明日前表示，根据安徽省住建厅历经一年多的研究，将研究探索设立以公积金管理中心为载体的住宅政策性金融机构。
《21世纪经济报道》援引安徽省住建厅消息称，目前已经有市级城市表示对该方案的兴趣，但还处于筹备中，没有具体方案。
去年年底中国政府已开始研究升级公积金设立住房政策性金融机构的前期准备工作，该机构可能将仿效美国"房地美"和"房利美"的模式，向普通中国人提供低成本贷款。这意味着超2万亿的住房公积金缴存总额，其利益格局或将发生转变。
所谓政策性金融机构是指由政府或政府机构发起、出资创立、参股或保证的，不以利润最大化为经营目的，在特定的业务领域内从事政策性融资活动，以贯彻和配合政府的社会经济政策或意图的金融机构。
在住房保障体系同步通过住房政策性金融机构为居民解决住房问题，是发达市场经济国家的普遍做法。美国房利美和房地美通过在二级市场中收购贷款，并向投资者发行机构债券或证券化的按揭债券赚取利差筹资，但是在金融危机冲击下两房最终被迫接受政府救助。
中国目前住房公积金缴存总额为20699.78亿元，虽然主管机构民意上为住建部，但是具体管理权仍在地方政府。"升级"最大难点在于缴存额度利益协调，以及"升级"后由谁来监管。
《21世纪经济报道》援引中国社科院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立认为，对于地方政府而言，尹中立称，部分地方政府在钱荒时，可能也存在挪用住房公积金的状况。
"一旦进行升级，实际上是把住房公积金的权限，从地方上调，这也是变相动了地方蛋糕。"
尹中立认为，在以住房公积金管理中心为载体的住宅政策性金融机构的前提，是对住房公积金的定义、范围进行界定，厘清基本概念，并明确住宅政策性银行的非盈利属性。
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