城投公司纷纷转制,在此趋势下,地方政府融资平台也面临大规模的改革。未来这些融资平台改革主要有两种模式,一是走国企改革的道路,二是退一步成为一个项目的实体。地方政府融资平台时代已经开始渐行渐远。
今年3月份,安徽马鞍山城投便着手改制工作。并在今年5月20日正式更名为江东控股集团有限责任公司。
继马鞍山城投先行一步转制成江东控股之后,多家地方城投公司也纷纷试水转型改制工作。这意味着伴随国家财税体制改革的逐步推进,此前扮演过重要角色的城投公司改制大幕正式开启。
据《经济参考报》,安徽亳州的3家地方城投公司已整合并转制成地方国企,安徽阜阳、江苏镇江、无锡等地的城投公司也在酝酿改制,把具有政府背景的城投公司转变成普通企业。
以建安投资控股集团为例:
这家公司由3家城投公司重组而来,目前总资产大概730多亿,净资产450亿。新组建的建安控股作为一般类投资公司,按市场化原则运营管理所属企业及资产。
今年6月26日,亳州市人民政府发布关于变更亳州建设投资集团有限公司有关事项的通知,亳州市国资委将其持有的药都地产、交投公司、公交公司、文旅公司、保安公司及安源检测线公司的股权经中介机构评估后,对建安控股集团公司增资20亿元人民币,增资后建安控股集团公司注册资本为30亿元人民币,然后上述6家公司股东名称全部由亳州市国资委变更为建安控股。
银行间交易商协会副秘书长杨农表示,改制和整合一定不能只是换个牌子在形式上的整合,应该朝着现代企业制度的方向改制。并且要规范微观主体行为,优化金融监管和产业监管。
杨农建议,未来地方政府投融资平台改革可以有两种模式:
第一种是往前走一步。即按照国企改革的要求,对这类企业实施规范化的改革和重组。
第二种模式是往后退一步。使其成为一个特殊目的实体。其目标是专门做政府的公益项目。针对政府公益项目建设任务轻重程度,目前全国只有少部分城投公司可以采用第二种模式。
城投公司或将退出历史舞台
城投公司属于地方政府投融资平台公司。所谓地方政府投融资平台公司是指各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司,包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司等企业(事)业法人机构,主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源。
据中央财经大学地方财政投融资研究所所长温来成介绍,由于我国预算法规定地方政府不得举借债务,不得发行政府债券,因此,地方政府就要通过城投公司这个平台来为地方政府筹集资金。
城投公司产生比较早,大概在上世纪90年代,但大规模涌现是在2008年金融危机中央实行大规模经济刺激计划之后。根据国家审计署2013年12月30日公告的《全国政府性债务审计结果》里提及的数据,全国共有约7170个融资平台公司。温来成表示,"这7000多家城投公司大多数都是2008年之后设立的。"
不过,未来城投公司或将转变成新的角色,乃至退出历史舞台。5月20日国务院批转的发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》中明确指出:
"规范政府举债融资制度。开明渠、堵暗道,建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制,剥离融资平台公司政府融资职能。"
温来成表示,"城投公司探索改制可能出于两个方面的原因,一是十八届三中全会提及国有企业改革,提到要建立一部分国有控股公司;二是预算法正在修订,有可能在近期讨论通过,一旦预算法允许地方政府自主发债,那么大多数城投公司就不再有存在的价值,转型是必然的选择。"
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