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国务院周三公布"十二五"规划实施中期评估报告，指出未来经济增长面临一定下行压力，应合理把握宏观经济政策的调控方向和力度，根据形势变化加大预调微调力度。
报告称，既要防止一些地区不顾条件盲目追求高增长，又要守住经济增长底线，避免引发就业、财政、金融等连锁反应，防止经济出现大的波动。
"'十二五'后半期及未来经济增长面临一定的下行压力。"
报告表示，单纯以需求管理为主的财政政策和货币政策，在促进经济增长上的运作空间日趋缩小，未来应坚持需求管理和供给管理并重，以提高供给侧效率为重点，着力构建新的内在稳定增长机制。
提及未来实施计划的主要挑战，报告列出了以下几点，强调了地方债规模扩大和影子银行的风险，称财政政策应该在保障政府投资重点、防范地方政府性债务风险、促进结构调整等方面发挥更积极作用；货币信贷政策要有效防范通胀，保持金融市场流动性和利率水平合理适度。
1. 结构优化升级进展缓慢
2. 环境污染形势严峻
3. 社会矛盾复杂多发
4. 财政金融风险增大：
"由于依靠投资拉动经济增长的模式没有得到根本改变，一些地区为了追求经济增长速度，盲目扩大投资，不顾条件上项目，不仅带来了产能过剩等问题，还导致地方政府性债务扩张较快、财政金融风险加大等隐患，部分地区政府性债务规模过大。由于股票市场融资功能弱化，股权融资与债务融资比重失衡，债务杠杆率偏高。一些金融机构通过影子银行体系提供大量高成本融资，融资期限错配，潜藏着一定的流动性风险。大量债务集中在收益水平低且回收期长的基础设施、产能严重过剩产业和房地产领域，资金周转速度和使用效率下降，处理不好容易引发系统性金融风险。"
国务院还表示，将进一步增强汇率双向弹性，加快实现人民币资本项目可兑换；并加强地方政府债务监管，根据不同地区和不同领域负债水平的高低，有针对性地采取应对之策。
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