上月俄政府宣布今年国防预算将增加约18%,自2010年以来四年内增幅达92.3%。而过度依赖能源的发展模式和近来的西方制裁使经济前景进一步恶化,俄政府可能难以实现截至2020年的十年军事现代化的目标。
今年2月的英国简氏防务年度报告显示,今年全球国防预算为2009年以来最多,5个增长最快的国防市场当中有4个位于近东地区。俄罗斯的增幅仅次于美中位居第三。
英国权威军事及国防信息刊物《IHS 简氏防务周刊》(IHS Jane's Defence Weekly)本月3日报道指出,2008年与格鲁吉亚的冲突和今年合并克里米亚都是俄罗斯将国防与安全设为首要任务的理由。
而鉴于去年俄罗斯经济增长停滞,今年复苏的可能性不大,无论从财政还是政治角度看,中短期内,俄政府在预算收紧时再增加军费预算都面临很大挑战。
据《IHS 简氏防务周刊》上述报道,俄罗斯联邦国库局上月公布:
· 俄政府今年预算项目中的"国防支出"将环比增加18.4%,增至2.4881万亿卢布(约689亿美元),约相当于全国GDP的3.4%,占政府支出总额的20%以上。此外政府还将投入16.5%的预算用于国家安全和执法。
· 2015-16年俄罗斯国防支出增幅将合计33%,到2016年国防预算将增至约3.378万亿卢布(约956亿美元)。
· 2010年,俄罗斯国防支出与政府总支出之比为12.6%,国防与安全相关支出合计占比约25%,而今年的这两类支出占比会接近37%,"教育、住房、社保和医疗方面的支出均会减少"。
军费支出飞涨并不算意外。实际上,俄罗斯早在2008年与格鲁吉亚交战期间就开始推行军队现代化,2010年宣布了十年军队改良装备的计划。
根据该计划,俄罗斯将在此后十年内以23万亿卢布(约7230亿美元)进行军队现代化建设,目标是到2020年俄军的现代化装备比例升至70%。
去年10月中新网报导,俄罗斯下议院提出的预算草案显示,到2016年,俄罗斯用于国家核武库的经费将增加50%,2016年这类开支约为14亿美元。该草案计划,2014-16年军费开支增加60%,到2016年增至约1050亿美元。
上世纪90年代前苏联解体后,俄罗斯的军事实力迅速衰退,俄政府不得不越来越依赖核武库满足国家安全需要。
2012年2月,美国《外交政策》杂志一篇展望俄罗斯总统普京第三届任期的文章指出,普京为俄罗斯的军事现代化奠定了基础。该文章提到,普京曾说,鉴于当前的国际环境,
俄罗斯不可能仅仅依靠外交和经济手段化解冲突。我们的国家面临充分发掘军事潜力的任务,要将它作为威慑战略的一部分。
这是俄罗斯感到安全必不可少的条件,也是我们的合作伙伴听取我们看法的要件。
尽管如此,以俄罗斯如今越发黯淡的经济前景,现在还根本不清楚俄政府今后有没有能力实现军事现代化的目标。
大规模的军事改良计划已经引起国内各阶层强烈批评。而且无论短期还是长期,俄罗斯经济前景恶化已成定局。短期因素是西方世界的制裁,长期因素是俄罗斯过于依赖能源出口。
因此,美国杂志The Diplomat副编辑Zachary Keck认为,很可能俄罗斯将无法达到上述截至2020年的军事现代化目标。
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