乌克兰东部的局势越来越乱,特别是本周日进行的自治公投以后。西方国家把乌克兰东部局势的恶化归咎于俄罗斯在背后"推波助澜",因此西方国家已经在考虑进一步加码对俄罗斯的制裁——鉴于欧盟已经排除了使用武力的可能性,经济制裁已经成为欧盟影响乌克兰局势发展的最有力武器。
进一步加码对俄罗斯的制裁很可能意味着,制裁将进入所谓的第三阶段——而敲定第三阶段制裁却在欧盟内部出现了巨大的阻力。与第一第二阶段只是针对与普京关系密切的政商界人士这样只具有象征意义的制裁措施不一样,第三阶段的制裁措施将针对更大范围的俄罗斯经济部门,这意味着严厉的制裁将会反噬欧盟经济——而欧盟的制裁措施却需要所有成员国一致通过。
看起来,普京上周呼吁乌克兰东部推迟公投的行径成功加剧欧盟内部的分歧,虽然乌克兰东部否决了普京的呼吁,但普京明显不可能没有提前知道这个结果。而普京表面态度的"软化"却可以成为欧盟内部支持不加码制裁的论据。据德国明镜周刊报道,欧盟内部的分歧已经极为严重:
...据报道,默克尔在咨询(对俄)制裁意见的时候,很多欧盟成员国最关心的是讨论如何获得针对自身经济的豁免,其它成员国则在尝试完全避开这个话题。
但还是进行了大量的讨论。一方面,有成员国表明了鹰派的立场——其中包括大部分东欧国家和英国,它们希望马上实施严厉的制裁,而不是拖得更晚。另一方面,更多的成员国保持谨慎的态度,比如说比荷卢经济联盟,它们希望通过外交手段解决问题,又比如说,所有南欧国家都担心贸易抵制可能带来的经济成本。
法国和德国则表明了"中庸"的立场:它们不希望制裁,但如果普京继续搞乱乌克兰局势,它们就会支持制裁。尤其的,德国希望使用金融制裁,这意味着将利用欧洲投资银行(EIB)和欧洲复兴与发展银行(EBRD)对莫斯科施压。如果制裁真的加码,通过EIB的一系列项目将会被冻结。
象英国和塞浦路斯这样的国家就强烈反对这样的措施,因为这将会对它们的金融部门造成冲击,它们更倾向于抵制进口俄罗斯的能源。然而,这又面对东欧国家的强烈反对,比如说完全依赖俄罗斯天然气的保加利亚和斯洛伐克。
真正的经济制裁对欧洲人们带来的代价是明显的。据欧盟委员会内部机密报告显示,德国今年将会损失0.9%的经济增长,明年损失0.3%。对其它国家而言,情况看起来更糟。
不仅欧盟内部对加码对俄制裁分歧严重,制裁的有效性也受到质疑:
很多政府仍在怀疑制裁措施是否能真的吓退普京。在德国的国家安全政策圈里,该结果被认为是不可能发生的。一名安全官员认为,西方至今实施的制裁并没有给普京和他的盟友"制造太多的恐慌"。俄罗斯几乎没有外债,而且有大量的外汇储备,足以支持至少2年的制裁期——而这段时间也足以让其寻找新的天然气买家。一位安全官员表示:"在俄罗斯人耗尽外汇前,我们只能坐着挨冷。"
普京决心维持其在乌克兰东部的影响力也与该地区对俄罗斯军工部门的重要性相关。据西方情报显示,俄罗斯军队的飞机发动机、变速箱和火箭设备大部分是乌克兰东部制造的。据该安全官员表示,这就是为什么莫斯科也已经作出了应对痛苦经济制裁的计划...
...默克尔担心,欧盟的分裂最后将会公开化,普京将达到其重要的目的之一,分裂欧洲人。
更有趣的是,据今天路透的报道:
法国外交人士今天称,法国将努力履行向俄罗斯出售"西北风"级两栖攻击舰的合同,因为中止合同对法国的损害远大于对俄罗斯的损害。
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