2014年6月11日星期三

华尔街见闻: 破解乌克兰危机“路线图”

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破解乌克兰危机"路线图"
Jun 11th 2014, 08:02, by 莫西干

乌克兰大选"中间派"波罗申科胜出以后,俄罗斯对乌克兰问题的态度大幅软化,乌克兰、俄罗斯和欧盟三方甚至已经回到谈判桌上。本周二晚上,俄罗斯外长Lavrov甚至暗示,不反对乌克兰与欧盟建立更紧密经济关系。看起来,和平解决乌克兰危机已经出现了曙光,布鲁金斯学会专家Steven Pifer给出了乌克兰局势发展的解读:

...政府分权是必需的。乌克兰的政治权力长期过分集中在基辅。把部分权力下放给地区和地方政府对改善政府效率是有意义的——同时也会增加政府管理对市民的问责。对新任乌克兰总统波罗申科来说,拿出下放权力的具体计划也将是有意义的,而这可能需要宪制改革。一个明显值得考虑的措施是,让州长通过选举产生,而不是总统指派。把部分财政权力下放给地区政府也是有意义的。

波罗申科曾表示,他将保证东部地区使用俄语的自由。今年2月22日,乌克兰议会试图驳回承认部分地区俄语法定地位的2012语言法,这已经引起了说俄语市民的巨大关注,尽管该投票被否决了。波罗申科现在必须表明,他将如何保证不需要担忧使用俄语会被歧视或惩罚。

5月25日的大选授予了波罗申科巨大的民主授权,看起来莫斯科也认识到了这点,虽然过程有点慢。提前的议会大选将会进一步确认议会本身的民主合法性。如果顿涅茨克和卢甘斯克这两个出现动乱的东部省份也进行选举,那么他们将能选出代表他们当前情绪、利益和所关心问题的代表。

基辅的外交政策关乎很多乌克兰人的利益——而且充满了争议。很多东部的乌克兰人不希望与北约建立更密切的关系。乌克兰希望与北约建立多亲密的关系,将取决于基辅和北约的决定。看起来,波罗申科希望加强合作,但排除了成为成员国的可能性。

因为以下三个原因,这是有理性的外交政策。

第一,寻求与北约建立更紧密关系,将会进一步复杂化基辅和莫斯科的关系。

第二,北约内部并没有接受乌克兰成为成员或提供成为成员行动计划的意愿。特别是因为,乌克兰非法合并了克里米亚;北约20年前已经决定,发展成员应该不存在持续的领土纠纷。

第三,更为重要的是,把乌克兰推向北约可能会导致乌克兰的内部分裂,令基辅与东部省份的和解变得更为困难。如果不永久性排除这个选项,波罗申科可以明确表示,进入北约不是中短期内的选项,这个政策北约也应该理解。

欧盟则是一个不一样的问题。

波罗申科、乌克兰议会和大部分乌克兰人都倾向于与欧盟发展更紧密关系,并签订乌克兰与欧盟的合作协议,该协议已经安排在6月27日签订。莫斯科去年秋天曾抱怨,欧盟拒绝与俄罗斯官员讨论合作安排。基辅可以暗示,其准备好进行欧盟-乌克兰-俄罗斯的三方会谈,讨论缓解欧盟合作协议对俄乌贸易关系所带来负面影响的缓解措施——但乌克兰决定与欧盟签订合作协议的权力不容置疑。

到了某个时候,基辅和乌克兰应该推进重拾更为正常的双边关系。波罗申科已经留下了门缝。问题是,俄罗斯是否会停止搞乱乌克兰的行动,停止支持顿涅茨克和卢甘斯克的武装分裂人士,并开始把乌克兰看成主权国家处理双边问题。

波罗申科表示,乌克兰将不会在克里米亚的问题上让步。不幸的是,难以预见乌克兰可以重拾对克里米亚主权的可能情况。这并非意味着,乌克兰或西方国家应该接受俄罗斯对克里米亚的非法占领。然而在范围更广的对话中,基辅和莫斯科把克里米亚的问题暂时搁置,回到其他问题的讨论,是有意义的。

在缓解乌克兰东部紧张局势的问题上,创造一个良好的对话气氛比什么都重要。波罗申科已经呼吁,在一周内结束东部的动乱。而俄罗斯在其中至关重要:俄罗斯必须利用其影响力说服武装分裂人士放下武器投降。...

 

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