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国家发改委周二发布了铁路发展基金管理办法，办法的目的是吸引社会资金投入，解决中国铁路建设"钱从哪儿来"的问题。
今年我国的铁路固定资产投资计划总额已经三次上调至8000亿元以上，而铁路总公司的负债超过了3万亿元。融资难一直是铁路系统面临的难题。
该办法称，铁路发展基金应以中央财政性资金为引导，吸引社会资金投入，扩大铁路建设资本金来源。而铁路发展基金是中央政府支持的、以财政性资金为引导的多元化铁路投融资市场主体。
"铁路发展基金投资必须符合国家规定的投资方向，主要用于国家批准的铁路项目资本金，规模不低于基金总额的70%，"管理办法称，"其余资金投资土地综合开发等经营性项目，提高整体投资效益。"
办法还提到以下要点：
1，中国铁路总公司与社会投资人签订出资人协议，确定双方的权利、责任、义务，管理基金公司，保证社会投资人按约定取得稳定合理回报。但社会投资人作为优先股股东，不直接参与铁路发展基金经营管理。
2，收益分配上，中国铁路总公司保证社会投资人获得稳定合理回报，具体回报水平按募集时的市场等情况，与社会投资人协商确定。社会投资人在根据约定优先获得稳定合理的投资回报后，不再参与剩余利润的分配。
3，如果基金公司当期自身可分配收益不足以支付社会投资人约定回报时，中国铁路总公司对基金公司予以补足。
4，铁路发展基金存续期内，中国铁路总公司不得退出，社会投资人出资到位一年后可以依法转让。
去年8月，国务院就发布了《关于改革铁路投融资体制、加快推进铁路建设的意见》，提出要研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入；向地方政府和社会资本放开城际铁路和市域铁路等的所有权和经营权；加大力度盘活铁路用地资源，支持铁路车站及线路用地综合开发。
今年4月的国务院常务会议确定，要设立铁路发展基金，拓宽建设资金来源，吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年2000-3000亿元。
随着今年经济增速的放缓，拉动铁路投资成为稳增长的利器。目前已有14条铁路集中开工，总里程3712公里，投资规模3273亿元。中国铁路总公司表示，今年将把加快铁路建设，特别是中西部铁路建设，放在重中之重。
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