2013年12月13日星期五

华尔街见闻: 美国两党预算协议的赢家和输家

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美国两党预算协议的赢家和输家
Dec 12th 2013, 02:57, by Shox

美国两党预算协议的赢家和输家

如果民主党人Patty Murray和共和党人Paul Ryan的预算协议在本周得以通过,将避免美国在明年1月份再度陷入政府停摆的窘境。哪些人或部门将成为协议最大的赢家,而哪些将是输家呢?

赢家

跨党派合作者:过去5年中,"一名共和党人和一名民主党人走进同一家酒吧,然后达成一项协议"被认为是差劲的笑话。现在有80%的美国人希望两党停止互相攻击,直到这份协议达成之前,这还是一件遥不可及的事情。尽管成长俱乐部(the Club for Growth)和自由工作(FredomWorks)这类保守团体仍然反对两党所做的妥协,但是他们很可能无法阻挠众议院和参议院批准这份协议。

赤字鹰派:如果你认为美国的财政赤字是一件坏事情,那么这份协议合乎你的意愿。因为协议规定美国政府未来两年内要再削减650亿美元赤字。

支持全面自动减支的人:不要以为全面自动减支将会由此结束。协议将让自动减支披上一件看上去更为"合理漂亮"的外套,而不是像过去两年赤裸裸的削减支出。协议同意联邦政府在未来两年增加230亿美元支出,此前全面自动减支把美国政府明年的支出控制在9670亿美元,现在支出规模能够稍微放宽到1万亿美元。

社保和医保:领取社保福利金的美国人口袋不会缩水。这是民主党和白宫获得的重大胜利,过去3年来他们一直拒绝任何包括削减这些福利的财政协议,尤其是现在美国人口老龄化需要政府支付更多的社会保障和医疗保险。

但胜利并不是没有代价的。在今年3月的协议中,预算委员会指出未来十年美国社保将出现1.3万亿美元赤字,并且悲观的预期社保信托基金正走在毁灭的道路上:到2033年所有社会福利支出至少将下降25%。尽管周三协议没有提及这些内容,但它就像房间中的大象一样是无法回避的事实。

五角大楼和国防承包商:按照原先的计划,2014年开始全面自动减支几乎将全部落实到国防支出中。而最新的协议将让减支均匀分配到各个政府部门中。未来3年中,国防部每年仍然将得到5000亿美元的开支。

大石油公司:根据2012年的Los Cabos协议,美国和墨西哥可以联合开采墨西哥湾原油。现在预算协议正式批准,石油巨头翘首以盼的墨西哥湾深海石油将得以开采。

输家

大妥协派:众议院议长博纳在2011年,曾与奥巴马就关于削减开支和新的财政预算案进行 "大妥协"(grand bargain)谈判,他说新的财政预算案应该作为税制改革的一部分。Paul Ryan在周三协议后称:"选举已经造成了后果……在立场如此遥远的情况下,再谈大妥协是幼稚的"。

医保:联邦医疗保险(Medicare)既是协议的赢家也是输家。新协议避免了削减老年人领取的医保金,但是对于那些同样领取医保费用的医生并不是一个好消息。为使用Medicare的病人提供医疗服务的医生,所得到的政府补贴将减少2%。按照之前的规定,全面自动减支法将把这一状况维持到2012年,新的财政协议则将延长到2023年。这么做可以让政府在10年中削减280亿美元赤字,但是医院肯定会憎恨这个新协议。

失业者:到12月底,将有130万美国人无法继续领取失业救济。财政协议完全没有提及这些人,并没有延长领取失业救济的时间。面对招聘岗位仍然有限的情况下,没有工作的人今年圣诞节不会好过。

领取食品券的人:美国总计有4700万人领取食品券。政府对这方面的支出准备怎么做?国会仍然在考虑削减食品券支出,但是财政协议对此却无动于衷。

领取养老金中年纪较轻的人:财政协议通过下调经过通胀调整的生活成本,避免联邦政府向年龄较低的人支付更多养老金。

旅行者:新协议提高了航空公司飞行费用,而这将更大程度上由旅客承担。根据众议院预算委员会的测算,原先的航空安全费用仅有30%由旅客承担,现在旅客承担比例为43%。

囚犯:现在坐牢的人都无法获得社保款,虽然以前罪犯获得社保也是非法的,但是这种情况时有发生,而新协议将堵住这个漏洞。

大石油公司:没错,大石油公司同样既是赢家也是输家。尽管他们获得了墨西哥湾的原油开采权,但是他们必须为获得政府钻探特许权支付更高的代价。

在现行的规则下,政府允许石油公司不采用每月缴费的方法,一次性预付所有特许费的本金,然后逐一缴纳各段时期内的利息。现在如果石油公司要采取这种付款方式的话,必须约定支付高达相当于本金110%的利息。此外,石油公司的支付形式必须是现金,而不像过去那样允许向美国战略原油储备提供石油,来抵偿现金支付。
 

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