从最早的上海谋求国际金融中心试点，天津滨海新区改革到最近的深圳前海先行先试，再到备受关注的山东金融改革，无一不是金融改革的地方经验。不少市场人士认为，这场轰轰烈烈的地方金融改革将成为当前中国金融改革的突破口。
今年的6月19日，国务院总理李克强在国务院常务会议上首次提出，推动民间资本进入金融业。鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司等。进一步发挥民间资本在村镇银行改革发展中的作用。
第二天，《纽约时报》撰文点评道："在中国，国营银行的垄断地位或许将被打破。"
山东金改拉开帷幕
而今年8月7日，山东省政府正式发布《关于加快全省金融改革发展的若干意见》(下称"山东金改'22条' ")。按照山东金改"22条"要求，其中一个重点就是发展民营金融机构，即探索由民间资本发起设立自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等。鼓励民间资本参与金融机构重组改造。
山东金改"22条"提出，培育发展社区类银行机构、互助型合作制保险组织和专业化保险机构。进一步发挥民间资本在村镇银行改革发展中的作用。推动村镇银行引入民营资本，优化股权结构，争取村镇银行3年内实现县域全覆盖。
紧接着，2013年11月15日，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外公布，决定提出，扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。
舆论普遍认为，山东金改"22条"不仅发出了积极信号，还明确了金融支持实体经济这一实际命题。
一位山东金改负责人表示:
此次金改涉及银行、证券、保险、民营金融机构、区域性股权交易市场、民间融资等金融全领域的改革，一个全新的山东 省金融平台系统正逐步显现。
金改的措施"路径清晰，亮点颇多"。其中"发展股权交易市场和建立要素交易平台"、"发展民营金融机构、规范引导 民间融资和推进县域金融创新发展试点"、"建设济南区域金融中心和青岛财富管理中心"三部分内容，将成为拉动山东金融业未来发展的"三驾马车"。
山东金融环境现状
山东经济总量虽很大，但金融业总体发展水平不高，服务实体经济能力不强。统计数据显示，2012年，山东省 GDP总量50013.2亿元，排名全国第三，仅次于广东、江苏，但山东省金融业增加值只有2018亿元，仅占生产总值的4%，与粤、苏、浙等省还有不小 差距。
从结构来看，在山东金融业中，银行业比重过高，其资产占到金融业总资产的94%；保险业和证券业仅各占2%~3%。
外界将山东省金融行业落后归咎于经济结构等原因。山东经济以重化工业为主导，传统型大企业多，中小企业和服务业发育不足。
在资源禀赋上看，山东省自然资源丰富，借此发展起了高耗能的钢铁、有色、化工、造纸等工业，并且贡献了大部分GDP，而金融机构也倾向于向大企业放贷，但是这种放贷产生的社会收益，在最近几年饱受质疑。
其实，山东省金融业近几年也一直在快速发展，"十一五"期间年均增速达到18.8%，2012年增长达19%，是GDP增速的两倍。金融危机爆发后，山东省2009年末还将金融办作为政府直属机构独立出来。
改革的短板：人才匮乏
新任省长郭树清曾公开表示："山东省现在其实最缺的不是资金、土地、劳动力，而是人才，这是山东省的战略短板。"随后，山东省启动了与中央金融主管部门和金融企业的人事双向交流。
而山东金改"22条"中，"营造金融业发展的良好环境"部分的重要一条，也是加强对金融业的人才智力支持。
除引入人才之外，目前山东省重点推进的工作还有"建立健全地方金融监管体制"，这亦是山东金改"22条"之一：推进地方金融管理体制改革创新，逐步建立健全地方金融监管机构，积极探索符合该省实际的金融监管体系。
山东希望提高经济发展质量和水平。山东金改"22条"计划加大对制造业、服务业等领域的资金支持力度，培育新的经济增长点。
齐鲁股权交易中心
作为山东发展金融业的纲领性文件，山东金改"22条"吸收了山东以往的成功经验。例如，县域金融创新等。而关于齐鲁股权交易中心的部分更是山东省金融领域的一大亮点。
齐鲁股权交易中心在山东各地开办分支机构，经过3年的发展，挂牌企业达228家，托管企业339家，还推出了企业综合展示平台（展示板）和部分金融产品综合交易平台，并开区域性股权交易市场之先河，率先挂牌多种金融产品，在全国同类市场处于领先地位。山东金改"22条"中提出，该交易中心近期目标是打造全省中小企业投融资平台，中远期目标是建立以资本要素为特征的金融综合交易平台。
"22条"的山东效应
"22条"发布后，日照市的反应最快。10月22日，日照市政府发布《关于进一步加快全市金融业创新发展的实施意见》（下称《实施意见》），力争用5年时间，使金融业成为该市国民经济的支柱产业和现代服务业的龙头产业。
根据《实施意见》，日照将用5年时间，打造成为区域贸易金融中心和鲁南金融服务中心。同时还要把日照市建成区域性国际大宗商品集散中心和资源配置中心,实现该市在全国大宗商品行业中的价格风向标地位。
今年8月30日，山东省首个覆盖该省的上市路演中心在济南高新区正式 启动。这一中心可为山东省乃至黄河中下游区域的上市公司、拟上市企业、新三板、高新园区中小微企业提供各种类型的路演服务，促进投资者与股票发行人之间的 沟通和交流。
山东金改"22条"提出，将促进农村抵押物创新。这也是山东金融业发展的一个亮点。此外，山东还将重点推动济南区域金融中心和青岛财富管理中心建设，努力把济南建设成为立足山东、辐射周边省份、在全国有较大影响的黄河中下游地区金融 中心；把青岛市建设成为国内领先、面向国际的新兴财富管理中心。
此外，山东保监局表示，各地正争取一些保险创新项目在山东省先行先试。比如，今年以来，济宁等地开展了政策性小微企业贷款保证保险试点，潍坊试点开展了订单农业贷款保证保险。各地也在积极申请试点个税递延型养老保险，并计划试点发展天气指数保险等。
证券市场上，直接融资渠道正进一步拓宽，山东省前三季度股票、债券两项直接融资合计1445.5亿元，同比增长30.6%。其次，齐鲁股权交易 中心公司制改造完成，公司由事业单位转变为齐鲁股权交易中心、齐鲁证券等15家机构共同发起的企业主体，并在该省设立了38家分支机构，全省性股权交易市 场框架初步形成。
附一：
十八大以来出台的金融改革部分相关政策
2013年5月初，国务院提出人民币资本项目可兑换操作方案的设想后，"资本项下"放开搞活、有序管理成为趋势，人民币国际化步伐实质性加快。
6月19日，国务院常务会议研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施，明确引导信贷资金支持实体经济、加大向"三农"和小微企业信贷倾斜、助推消费升级和推动民间资本进入等八项政策措施。
7月5日，国务院下发《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，提出尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行等金融机构，引领金融改革进入深水区。
7月19日，央行宣布，将全面放开贷款利率管制，这是继去年年中我国宣布放宽存贷款利率波动幅度后，利率市场化改革的关键一步。
8月28日召开的国务院常务会议决定，进一步扩大信贷资产证券化试点，此举对于发展多层次资本市场、盘活货币存量意义重大。
9月6日，时隔18年后我国重启国债期货交易，意味着我国资本市场的市场化建设进一步完善，成为加速金融改革的重要一环。
9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立，其中，试验区内有关利率市场化和人民币资本项目可兑换先行先试的安排，备受市场关注。
10月25日，贷款基础利率集中报价和发布机制正式运行，进一步夯实了利率市场化改革步伐。
11月15日，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外公布，决定提出，扩大金融业对内对外开放，在加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。
附二：
山东金改22条概括：
一、支持和推动金融市场创新发展
1.稳步推进多种形式的社会融资。
2.发展股权交易市场。
3.建立各类要素交易平台。
4.发挥期货市场功能。
5.拓宽保险服务领域。
二、发展和规范各类地方金融组织
6.发展民营金融机构。
7.深化地方金融机构改革。
8.发展金融中介服务。
9.引导民间融资健康发展。
三、做好经济结构调整和转型升级的金融服务
10.深入推进县域金融创新发展试点工作。
11.加强高新技术产业开发区的金融服务。
12.不断提升对重点行业和地区的金融服务能力。
13.建设济南区域金融中心和青岛财富管理中心。
四、加快金融业对外开放
14.引进金融投资类机构。
15.加强跨区域金融合作。
16.做好对"走出去"企业的金融服务。
五、营造金融业发展的良好环境
17.加强对金融工作的组织领导。
18.加强对金融业的人才智力支持。
19.加强社会信用体系建设。
20.完善金融业发展激励机制。
21.完善金融风险防控工作体系。
22.建立健全地方金融监管体制。
（本文改写自中国经济周刊）
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